天津市關工委：深化社區未成年人“五愛”教育陣地建設調研報告

為深入學習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央在全黨大興調查研究之風的要求和中國關工委有關部署，落實天津市關工委《關于開展2023年關心下一代調查研究工作的通知》要求，進一步了解掌握深化社區未成年人“五愛”教育陣地（以下簡稱“五愛”教育陣地）建設以來取得的成效和存在的問題，高質量地推進關心下一代工作，我委組成專題調研組就深化“五愛”教育陣地建設工作開展了專題調研，現將調研情況報告如下。

一、工作回顧與進展

2015年6月1日，習近平總書記在會見中國少年先鋒隊第七次全國代表大會代表時寄語全國各族少年兒童要“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義”。為深入貫徹落實習近平總書記這一重要思想和要求，充分調動社會各方面力量，特別是動員組織廣大“五老”共同致力于未成年人思想道德建設，天津市關工委、文明辦等單位提出了在社區設立“五愛”教育陣地建設工作方案，得到了市委、市政府高度重視和大力支持，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《關于加強社區未成年人“五愛”教育陣地建設的意見》。市關工委會同市文明辦、市教委、市財政局等十一個單位制訂了具體實施方案，提出從2016年起6年內，每年安排1000萬元專項經費，在全市社區建成200個“五愛”教育陣地。截止2021年底全市建成“五愛”教育陣地1374個（包括各區自建的“五愛”教育陣地）。

“五愛”教育陣地建設也得到中國關工委的有力指導和幫助。顧秀蓮主任連續7年出席年度“五愛”教育陣地建設推動會并視察指導，肯定我市“五愛”教育陣地建設工作突出了天津特色、提供了天津經驗。在紀念中國關工委成立30周年大會上，天津市關工委還作了交流發言。

在2016年啟動歷時6年的基礎上，根據城區調整“村改居”后社區數量增加數百個及“五愛”教育陣地提升質量的需求，2021年天津市關工委提出了深化“五愛”教育陣地建設的新三年規劃，市委辦公廳、市政府辦公廳批準了市關工委、市文明辦等11個單位聯合印發了《關于深化社區未成年人“五愛”教育陣地建設的實施方案》，繼此前連續5年列入全市二十項民心工程之后，2022年、2023年“五愛”教育陣地建設再度被列入當年全市二十項民心工程。《實施方案》明確自2022年起用3年時間，按照“拓展、提升、融入”同步推進陣地建設，全市1859個社區要全部建成“五愛”教育陣地，實現全覆蓋。

二、取得的主要成效

今年是天津市深化“五愛”教育陣地建設的第二年，我委會同有關部門召開了“天津市貫徹落實主題教育部署推動關心下一代工作高質量發展專題會議”，重點對2022年深化“五愛”教育陣地建設工作進行總結，對2023年深化“五愛”教育陣地建設工作目標和重點任務進行部署。兩年來，全市認真學習貫徹落實習近平總書記對關心下一代工作的重要指示精神，深入貫徹落實《加強新時代關心下一代工作委員會工作的實施意見》，堅持把“五愛”教育陣地建設擺在重要位置，主動適應中小學“雙減”新常態，“五愛”教育陣地建設持續推進不斷深化，成為發揮“五老”作用的堅實平臺和“五育”并舉、立德樹人的大課堂、新天地。

5月以來，我委常務副主任李潤蘭同志帶領“五愛”社區工作部負責同志，先后到北辰區、南開區、河西區、濱海新區、津南區、寧河區、薊州區關工委就深化“五愛”教育陣地建設進行了專題調研。此次調研重點圍繞陣地建設基本情況，建設數量及覆蓋率，活動開展和青少年參加活動情況，“雙減”政策實施以來發揮陣地作用助力中小學課后服務的經驗做法，以及當前存在的主要問題進行。專項調研得到了各單位的重視和支持，有關區委區政府主要領導同志全程參加或直接參與了部分調研。調研中聽取了近30名區關工委負責同志、街道黨工委負責同志和社區“五愛”教育陣地負責同志的工作匯報，與百余名街道黨委（黨工委）負責同志，區關工委有關負責同志及“五老”代表座談、交流。期間調研組深入到南開區金融街社區、河西區紫金里社區、濱海新區歐美小鎮社區、曉鎮家園社區、津南區豐達園社區、寧河區幸福家園社區、愉悅港灣社區7個社區“五愛”教育陣地，詳細實地考察了社區“五老”工作室、黨史館、科普館、曉法館、安全教育館、反邪教和禁毒教育館、學雷鋒素質提升教育館、模擬法庭、法治教育基地、室外法治宣傳廣場、青少年紅色傳統教育基地和電子圖書室、舞蹈室、書畫室等，了解掌握了大量“五愛”教育陣地建設工作的“一手信息”及設施建設等情況。

天津市“五愛”教育陣地建設主要特點和取得的成效體現在以下六個方面。

（一）整體全面推進，陣地增量提質。深化“五愛”教育陣地建設以來，全市已建立“五愛”教育陣地400個，優質示范陣地200個，分別被授予天津市社區未成年人“五愛”教育陣地、天津市“五愛”教育示范陣地標志牌，同時還對“五愛”教育陣地優秀輔導員進行了表彰。連同前6年全市共累計建成“五愛”教育陣地1774個，已建成“五愛”教育陣地數量占全市社區總數的95.43%。全市已有11個區提前實現了“五愛”教育陣地全覆蓋。

（二）創新工作載體，活動亮點紛呈。各區“五愛”教育陣地圍繞強化陣地功能，結合自身特點，以陣地為依托，以活動為重點，以重要時間節點為契機，由孩子（家長）提需求，社區出方案，學習與實踐相結合，開展了一系列豐富多彩、各具特色、青少年喜聞樂見的主題教育和實踐活動。如，結合慶祝中國共產黨成立100周年，組織“我是紅色基因傳承人”“黨在我心中”主題教育活動；舉辦“新時代好少年紅心向黨”主題教育讀書活動；組織“金色的信念——社會主義核心價值·手指謠微視頻、作文大賽”頒獎暨匯報展示活動；組織“紅領巾心向黨”“紅領巾學‘四史’”活動，吸引了全市百萬大中小學生踴躍參與，在寓教于樂中接受精神洗禮和熏陶，對于弘揚紅色精神，傳承紅色基因，助力青少年健康成長，發揮了積極作用。

（三）統籌相關資源，打造特色品牌。各區“五愛”教育陣地注重實效，因地制宜，利用自身優勢，與周邊教育資源需求、時間、人才對接，一陣地一特色開展活動，打造了以朝陽里社區、歐美小鎮社區、曉鎮家園社區、豐達園社區、金融街社區、紫金里社區、幸福家園社區、愉悅港灣社區等為代表的一大批優質示范陣地，以及“奔跑吧 · 向日葵”、“快樂蒲公英”及“關心下一代愛心聯盟”、“五老”樂隊等一大批堅持多年、有特色、有生命力的陣地活動品牌，較好地發揮了示范帶動作用，擴大了“五愛”教育陣地的影響力。

（四）適應形勢發展，創新工作方式。各區“五愛”教育陣地積極適應“雙減”帶來的變化，探索與學校課后服務融合互促機制，推動“五愛”教育活動進校園。將陣地活動與校園安排、學生要求相融合，以“雙進”對接“雙減”、“訂單式”送課上門等方式，助力中小學課后服務。注重發揮各類青少年教育基地作用，以“陣地+基地”方式拓展活動空間。社區和相關單位、學生家長多方簽署聯建合作協議，優勢互補，共建共享，打造“家、校、社共育”的教育平臺。

（五）挖掘“五老”資源，發揮“五老”作用。各區以“五愛”教育陣地為平臺，把全市基層關工委組織和廣大“五老”連結起來，鼓勵和動員組織更多政治素質過硬、具有一定專業特長及教學能力、愿意服務青少年的老同志廣泛參與“五愛”教育陣地活動，投身關心下一代工作。活躍在“五愛”教育陣地的“五老”和志愿者從最初幾百名發展到如今的上萬名，涌現出了以全國“最美五老”王輔成、張勵軍、杜志榮和津城“最美五老”等為代表的一大批優秀“五老”。市關工委還率先建立了“五老”學校，兩年來開展了5次專題培訓，提升了“五老”的關工工作能力。

（六）加強基礎工作，提供有效保障。各區“五愛”教育陣地堅持以“黨建帶關建”，各區關工委普遍建立了功能性黨組織，將“五愛”教育陣地建設工作納入社區黨委（黨工委）工作計劃，與社區黨建工作一同部署、一同考核。持續推進“五愛”教育陣地網絡建設，在天津未成年人服務網建立了“五愛家園”網頁。建立了市級“五愛”家園微信工作群，安排、指導和推動“五愛”教育陣地工作，有效地把各區關工委“五愛”教育陣地負責人聯系起來，溝通情況，交流信息，成為陣地建設工作交流的重要工作平臺。克服財政資源緊張等困難，一些“五愛”教育陣地還擴充了教學場所，建成了新的主題活動室、展室等，有力提升了軟硬件水平。

三、主要問題和工作建議

深化“五愛”教育陣地建設以來雖然取得了突出成績，但仍存在不足亟需加強和改進。一是“五愛”教育陣地建設任務面臨收官，明年要實現全市“五愛”教育陣地的全覆蓋，目前尚未建陣地的社區雖然數量不大，但大多都是建設條件不夠好，開展工作難度較大；二是深化“五愛”教育陣地建設三年規劃任務完成后將轉為常態化管理，常態化管理機制還不夠健全和完善，有的區“五愛”教育陣地建設常態化管理分工還不夠細致；三是社區“五老”資源分布不平衡。有的社區缺少較高能力素質的“五老”人員，有的“五老”骨干年齡偏大，健康欠佳，參加活動力不從心，不利于長久發揮作用。

2024年是深化“五愛”教育陣地建設的收官之年，全市實現“五愛”教育陣地全覆蓋工作進入沖刺階段。“五愛”教育陣地建設總體上要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代關心下一代工作委員會工作的意見》、市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加強新時代關心下一代工作委員會工作的實施意見》，鞏固已有成果，總結8年來的實踐經驗，堅持黨的領導，堅持鞏固提高，堅持守正創新，不斷提升戰略思維，努力探索新時代關心下一代工作新路徑。下一步建議重點抓好以下工作。

(一)提高政治站位，認真貫徹落實習近平總書記對關心下一代工作的重要指示精神。始終保持高度的政治自覺和強烈的社會責任感，推進“五愛”教育陣地建設。以紀念天津市關工委成立三十周年為契機，認真總結“五愛”教育陣地建設的工作經驗，建立健全“五愛”教育陣地的常態化管理機制。切實把習近平總書記提出的“五愛”、“五育并舉”、“真正把青少年培養成為擁有‘四個自信’的孩子”等重要指示精神落實到“五愛”教育陣地建設工作之中。

（二）明確工作目標，確保實現全市“五愛”教育陣地全覆蓋。要進一步加大工作力度，攻堅克難，高標準高質量地完成建設任務，為今后“五愛”教育陣地建設新三年規劃任務完成后轉為常態化管理奠定堅實基礎。全市1859個社區要全部建立“五愛”教育陣地。已建成的“五愛”教育陣地要繼續抓鞏固提高，進一步推進品牌、特色陣地建設，通過加強軟硬件建設，再打造100個特色突出、效果顯著的優質示范陣地，使全市優質示范陣地總數達到300個，擴大“五愛”教育示范陣地的影響力和帶動力。

（三）把活動作為根基，提高“五愛”教育陣地活動的質量和水平。以“五愛”教育陣地為平臺，圍繞“五育并舉”開展線上線下豐富多彩的各類活動，特別是要著力把線下活動開展好。要加強對“五愛”教育活動的指導，使活動時間、內容等適應“雙減”形勢要求，積極把陣地活動融入到學校課后服務中。要注重發揮社會組織和志愿者的作用，為青少年提供更加豐富多樣的高質量服務。

（四）加強學校、社區和家庭的協調和配合，形成工作合力。努力把“五愛”教育陣地構建對青少年有吸引力、被家長所歡迎、以學生寒暑假、節假日校外教育為重點、培養有“四個自信”的中國特色社會主義建設者、接班人的校外課堂，構建探索家庭、學校、社會三位一體教育模式的實踐基地。

（五）發揮承接功能，使各項活動惠及更多青少年。努力把“五愛”教育陣地打造成各類活動落地基層的工作平臺。通過這一基礎性的工作載體，將全市開展的具有先導性 、引領性的重大活動，如黨史國史專題教育，科普訓練營，冬（夏）季體育節，才能才藝展示，勞動技能比賽，德智體美勞教育實踐活動，以及青少年關愛服務、法治保障等成熟經驗，延伸到基層社區，生根發芽、遍地開花。

（六）組織和凝聚更多“五老”，投身關心下一代事業。努力將“五愛”教育陣地打造成吸引廣大“五老”實現人生價值、施展才華的廣闊舞臺。建設一支核心隊伍精，骨干隊伍強，志愿者人數多，素質優良，結構合理，覆蓋面廣，熱心為廣大青少年服務的“五老”工作隊伍。讓更多政治過硬、有專業特長及輔導能力的老同志到“五愛”教育陣地發光發熱。發揮好“五老”學校作用，加強對“五老”的培訓，提升“五老”的關工工作能力。進一步加強“五老”工作室建設。

（七）建立健全常態化管理機制，持之以恒提升“五愛”教育陣地建設整體水平。圍繞“硬件標準化、服務專業化、活動多樣化”，在“五愛”教育陣地建設“實”、“深”、“細”上下工夫。加大宣傳工作力度，打造特色活動名片和優質工作品牌。根據實際需求，持續動態投入必要的建設資源。加強常規性巡查，保障各項工作落實，確保“五愛”教育陣地建設新三年規劃任務完成后，各項活動能夠堅持長期有效地開展下去。