帶著關(guān)心關(guān)愛開展好未成年人檢察工作

圍繞習近平總書記關(guān)于“做好關(guān)心下一代工作，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”的指示，大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院自覺把未成年人檢察職能置于關(guān)心下一代工作大局中，深入踐行“最有利于未成年人”原則，持續(xù)推動未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法及家庭教育促進法實施，前置保護措施，積極能動履職，依法嚴厲打擊侵害未成年人犯罪，全面做好“雙向保護”，努力為未成年人健康成長提供檢察助力。

一、提高站位，凝聚合力，共同撐起未成年人保護的“一片天”

大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院認真貫徹落實《關(guān)于加強新時代關(guān)心下一代工作委員會工作的意見》，緊扣立德樹人根本任務(wù)，廣泛凝聚力量共同做好未成年人保護工作。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之抓推進。成立了未成年人檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“法治副校長”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將負責協(xié)調(diào)推進職責的辦公室設(shè)在第一檢察部，設(shè)立專職專人辦理涉未成年人刑事案件，明確要求第二檢察部、第三檢察部、第四檢察部、第五檢察部、綜合業(yè)務(wù)部、政治部等部門共同配合。黨組成員帶頭擔任法治副校長，主管副檢察長定期召開會議推動“法治副校長進校園”工作，每月至少開展3次檢校共建活動。

（二）全面把握，由表及里抓治理。堅持系統(tǒng)思維，推進未成年人犯罪司法綜合治理。堅持特殊保護，樹立優(yōu)先保護、區(qū)別對待、幫教矯治、感化挽救的理念，把教育、感化、挽救貫穿辦案始終，最大限度地使涉罪未成年人認識錯誤，順利回歸社會。堅持綜合保護，運用懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育等方式，將保護的觸角延伸到刑事、民事、行政等各方面，主動協(xié)調(diào)家庭、學校、社會等其他力量，最大限度維護未成年人合法權(quán)益。

（三）強化引領(lǐng)，健全體系抓幫教。與關(guān)工委、共青團、婦聯(lián)、學校等方面聯(lián)系配合，探索建立檢察機關(guān)負責引導(dǎo)，多部門合作及司法借助社會力量開展幫教的長效機制。要加大法制宣傳力度，針對未成年人的心理特點，充分運用微信公眾號、微博、電視、網(wǎng)絡(luò)、微電影等媒體平臺進行宣傳教育。整合社會各方力量開展綜合治理，從根本上減少犯罪誘發(fā)因素，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，全力推動形成未成年人犯罪社會化幫教預(yù)防大格局。

（四）夯實隊伍，緊扣目標抓提升。抓住當前深化司法體制改革、檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的有利時機，加強未檢專業(yè)人員配備，制定未檢崗位素能基本標準，推進未檢隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，將未檢工作擺在更加突出的位置抓緊抓好，切實把“教育、感化、挽救”方針貫穿于辦案始終。建設(shè)出一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的未成年人刑事檢察隊伍，推進未成年人刑事檢察工作健康發(fā)展，為預(yù)防未成年人犯罪筑牢“法律之堤”。

二、預(yù)防為先，綜合施治，下好保護未成年人權(quán)益的“一盤棋”

（一）堅持“抓前端”，普法和預(yù)防多重覆蓋，制約未成年人犯罪的發(fā)生

我院把普法和預(yù)防擺在首位，加強對涉及未成年機構(gòu)和從業(yè)人員的法治引領(lǐng)，有力制約未成年人犯罪的發(fā)生。一是深化檢校合作，確保法治教育全面融入。重新調(diào)整和充實本院“法治副校長”隊伍，將原本9人9校擴展到24人24校，實現(xiàn)了法治副校長全區(qū)24所學校全覆蓋，通過線上授課、線下授課、參與活動、校園普法、制發(fā)公眾號等方式積極開展未成年法治宣傳工作。本院牽頭與轄區(qū)所有學校共同簽訂《防性侵工作機制》，有效落實了最高人民檢察院“一號檢察建議”，加強了檢校合作的緊密性。二是提供定制宣傳，確保犯罪預(yù)防精準有效。以精準化開展未成年人法治宣傳教育為目標，結(jié)合學校關(guān)于預(yù)防校園暴力、遠離網(wǎng)癮維護網(wǎng)絡(luò)安全等需求，提供“定制式”法治宣傳產(chǎn)品。自2020年以來，多次組織法治冬令營、檢察開放日等活動、慶“六一”普法宣傳、暑期安全宣傳等活動，提高宣傳活動頻次，豐富宣傳形式和內(nèi)容，助力未成年人陽光健康成長，有關(guān)宣傳作品被國家級、省市級媒體轉(zhuǎn)發(fā)刊登。三是強化受眾拓展，確保預(yù)防對象知法懂法。在《家庭教育促進法》施行后，堅持子女與父母共同教育理念，對罪錯未成年人父母同步開展教育。為了更好的開展家庭教育指導(dǎo)工作，成立家庭教育指導(dǎo)志愿者服務(wù)團隊，下發(fā)督促監(jiān)護令30余份，并聘請家庭教育指導(dǎo)師開展家庭教育專題講座，邀請澳龍學校學生、家庭教育指導(dǎo)師、罪錯未成年人家長到院參與普法活動，撰寫典型案例，取得了很好的社會效果。

（二）堅持“抓重點”，幫扶和救助聯(lián)合并用，解決未成年人面臨的問題

發(fā)揮檢察職能加強對受案件影響的未成年人的幫助和保護，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會力量予以幫助，保障這部分未成年人得到關(guān)愛。一是加強對留守兒童的保護。我察院統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能，將思想教育、情感教育、獨立生活教育、安全防范教育融為一體，多次到村鎮(zhèn)、社區(qū)開展留守兒童綜合保護專項行動，共同營造關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。結(jié)合轄區(qū)父母外出打工較多的實際情況，排練了“關(guān)愛無法取代”普法劇，有力提升了社會、父母、學校的關(guān)注度，關(guān)注留守兒童心理健康，培養(yǎng)其樂觀向上的生活態(tài)度。二是加強對困境未成年人的保護。聯(lián)合區(qū)關(guān)工委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局六部門共同制發(fā)了關(guān)于建立困難婦女、兒童國家司法救助與社會救助工作銜接機制，辦理全區(qū)首例困難婦女及兒童一并救助案例，發(fā)放救助金6萬元。2022年對多起刑事案件的被害人及其子女通過司法救助、社會救助、解決戶口、協(xié)調(diào)幫助辦理低保等方式，將司法救助的觸角向前延伸。此外還對困境未成年人進行心理輔助、幫助復(fù)學等途徑進行幫扶，2020年以來，共向未成年被害人發(fā)放司法救助金16余萬元。三是加強對涉未民事案件支持起訴。定期對法院關(guān)于未成年人監(jiān)護侵害和缺失以及家事審判活動的案件進行監(jiān)督，對撫養(yǎng)費糾紛案件、教育培訓(xùn)合同糾紛案件支持起訴，尤其是在2022年以支持起訴幫助9名未成年人及其家長解決了教育培訓(xùn)退費問題，回應(yīng)民之關(guān)切，切實維護未成年人合法權(quán)益。

（三）堅持“抓關(guān)鍵”，監(jiān)督和整治持續(xù)跟進，維護未成年人的合法權(quán)益

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，我院加強監(jiān)督和整治，在保護未成年人合法權(quán)益上打出一套“組合拳”。一是加強落實強制報告制度。我院采用公眾號宣傳以及法治副校長進校園宣講的形式，大力宣傳落實強制報告制度，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)三家分局，對轄區(qū)內(nèi)旅店、賓館、日租房、網(wǎng)吧、醫(yī)院等進行專項檢查，科普強制報告制度防患于未然，通過管理凈化環(huán)境避免未成年人遭受侵害。同時聯(lián)合轄區(qū)公安機關(guān)、教育部門對本轄區(qū)中小學校教師、幼兒園教職員工，以及保安、門衛(wèi)、宿管等雖不直接負有特殊職責，但具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作人員進行前科劣跡排查，保障校園安全，從人員上“凈”起來。二是強化對罪錯未成年人的社區(qū)矯正。積極開展未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督工作，積極協(xié)調(diào)1名涉未社區(qū)矯正人員的就學問題，取得了很好的效果，讓罪錯未成年人更好地適應(yīng)社會，并得到了該矯正人員送來的錦旗。在工作中還發(fā)現(xiàn)未成年人與成年人混合執(zhí)行社區(qū)矯正的情況，及時下發(fā)糾正違法通知書并撰寫典型案例。三是加強涉未公益訴訟檢察。開展對全區(qū)中小學、幼兒園食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域檢察工作，走訪轄區(qū)內(nèi)學校、幼兒園，并下發(fā)社會治理類和公益訴訟類檢察建議書，被發(fā)現(xiàn)問題的學校、幼兒園也及時作出整改措施，并撰寫典型案例被省院發(fā)表。

三、強化救助，深入普法，填好未成年人健康成長的“一覽表”

大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院通過檢察履職為抓手，聯(lián)合相關(guān)單位如關(guān)工委、教育局、公安局、文體局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位，以預(yù)防為主、教育、懲治為輔，用法律關(guān)心關(guān)愛下一代。

扎實開展司法救助，幫助解脫困境。2020年以來，龍鳳院共對困難婦女、兒童進行救助發(fā)放救助金共計16余萬元，除幫忙申請司法救助以外，居中協(xié)調(diào)幫助未成年人社區(qū)矯正者就業(yè)，幫助困境、留守兒童聯(lián)系殘聯(lián)、民政部門共同發(fā)力，將法律的觸角向前延伸。司法救助案例得到省檢察院、市檢察院的高度認可。在救助的同時進行普法，讓未成年人、弱勢婦女了解法律，運用法律，在遇到困難時及時拿起法律武器保護自身合法權(quán)益，做到防患于未然。

深入開展普法教育，前置預(yù)防犯罪。2023年開始，我院結(jié)合轄區(qū)中、小學校學生父母外出打工較多的事實，將法治副校長任職的范圍由中心組成員擴大至年輕業(yè)務(wù)骨干，實現(xiàn)轄區(qū)24所中小學校法治副校長全覆蓋，同時安排“課表”，法治副校長自選入校時間，每年、每人至少開展一次送法進校園、進鄉(xiāng)村活動，入校園講一次法治課，做到月月有人講，送法全覆蓋，不留死角，擴大影響力。法治副校長積極聯(lián)系負責學校，與區(qū)教育局溝通、與學校聯(lián)合制定了《防性侵機制》，起到了良好的社會效果。此外，還未學校提供“點單式”普法服務(wù)，如龍鳳區(qū)第八中學的法治副校長經(jīng)過與學校溝通，學校負責人表示結(jié)合現(xiàn)狀需要講一堂關(guān)于電信詐騙方面的內(nèi)容，法治副校長在收到“訂單”要求后，整理相關(guān)案例、法條，與未成年人相關(guān)的制度，做到精準“灌溉”幼苗，起到良好效果。第39中學的負責人則表示需要講一堂關(guān)于師風師德的法治課，39中學的法治副校長則結(jié)合教師犯罪案例、未成年人受到侵害等案例，開展了一堂關(guān)于師風師德的警示普法課程。除了學生從中得到法律知識，在遇到問題時會拿起法律武器保護自己，也給教育從業(yè)者，密切接觸未成年人的看管責任者劃定紅線、底線，使其了解一號檢察建議和強制報告制度等，得到了學生家長的認可，其中大慶市六十一中學郭欣蕊同學繪制了一張主題為《法治有你有我》的法治副校長水彩畫，法治副校長普法工作取得實效，得到社會關(guān)切的同時也得到了區(qū)委區(qū)政府認可。

創(chuàng)新普法方式，凝聚關(guān)愛共識。2020年以來，大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院多次到村鎮(zhèn)、社區(qū)開展留守兒童綜合保護專項行動，共同營造關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。尤其是對事實無人撫養(yǎng)孤兒，經(jīng)過市院推送、積極聯(lián)系轄區(qū)民政局、關(guān)工委等部門，對事實無人撫養(yǎng)孤兒進行摸底，做到對事實無人撫養(yǎng)孤兒的情況心中有數(shù)，告知其未檢熱線、負責檢察官，走訪、關(guān)心關(guān)愛其成長。同時在2022年結(jié)合轄區(qū)父母外出打工較多的實際情況，改編“春雨”劇本，排練了“關(guān)愛無法取代”普法劇，普法劇被黑龍江省人民檢察院全省推廣，有力提升了社會、父母、學校的關(guān)注度，關(guān)注留守兒童心理健康，培養(yǎng)其樂觀向上的生活態(tài)度。2023年結(jié)合“六一”“全國愛眼日”“綠書簽”活動，與關(guān)工委聯(lián)合邀請被司法救助者所在幼兒園學生到轄區(qū)眼科醫(yī)院進行眼部檢察，同時發(fā)放“綠書簽”及相關(guān)海報，將優(yōu)質(zhì)法制產(chǎn)品送到家長、老師、同學的身邊。