湖南省郴州市關心下一工作委員會：青少年普法教育工作新局面

郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯、長江水系與珠江水系分流的地帶。現轄1市2區8縣，總面積1.94萬平方公里，總人口510萬人，其中在校青少年學生97.65萬人。郴州市是國家優秀旅游城市、國家級湘南承接產業轉移示范區、湖南對接粵港澳的“南大門”。近幾年來，我市按照中國關工委、中國司法部和中央綜治辦開展“關愛明天、普法先行”——青少年普法教育活動的部署，在開展兩屆活動取得顯著成績的基礎上，因勢利導，乘勝前進，繼續大力開展第三屆“關愛明天、普法先行”——青少年普法教育活動，同時，開展創建“青少年普法教育示范區”活動，并將此項活動納入平安郴州、法治郴州、文明郴州建設之中，堅持“一建立”（建立黨政主導、關工委協調、部門參與、學校實施的“四位一體”青少年普法教育機制）、“兩創建”（創建“青少年普法教育示范區”、“創建零犯罪學校”），充分調動和整合社會各方面力量和資源，形成一支浩浩蕩蕩的普法大軍，不斷增強了青少年的法律意識，培養了青少年遵紀守法的良好習慣，預防和減少了青少年違法犯罪，促進了青少年健康成長。活動期間，我市未發生重大青少年群體性安全責任事故，未成年人犯罪人數、未成年人再犯罪率及未成年犯罪占總犯罪人數的比例均大幅下降，有力推進了社會治安綜合治理工作不斷創新發展，取得了滿意的社會效果。

一、加強領導，周密部署，為普法教育提供保障。

（一）加強組織領導。黨政領導站在貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治市的高度，高度重視青少年普法教育工作，將青少年普法教育作為國民素質教育、未成年人思想道德教育的重要組成部分來抓，成立了活動領導小組，領導小組由市委書記、市長任顧問，市委常委、市委政法委書記任組長，市關工委執行主任任常務副組長，司法、綜治、教育等相關單位主要領導為成員。領導小組下設活動辦公室，辦公室設在市關工委，由市委政法委副書記兼任辦公室主任，同時配備專職工作人員，負責全市創建工作的組織和協調。

（二）制定實施方案。嚴格按照有關要求，立足我市的實際，先后制定下發了《關于認真組織開展郴州市第三屆“關愛明天、普法先行”——青少年普法教育活動的通知》（郴關委〔2015〕18號）、《郴州市創建“青少年普法教育示范區”活動實施方案》（郴關委〔2016〕2號）和《郴州市開展爭創“零犯罪學校”活動的實施方案（郴關委〔2016〕3號），對全市青少年普法教育工作和“兩創建”進行了全面部署。全市11個縣（市、區）按照規定制定了實施方案，扎實開展青少年普法教育工作。

（三）建立健全機制。在原有各項管理制度的基礎上，進一步完善工作考核、監督檢查、評比獎勵、聯席會議、責任追究等各項制度，將青少年普法工作納入黨政重要議事日程、納入對縣市區、市直單位的精神文明建設和綜治工作考核內容。同時，加大活動檢查督導力度，組織若干檢查小組，采取不定期抽查與專項督查的方式對青少年普法教育活動開展情況進行檢查督導，檢查情況及時通報全市，并作為年終工作考核扣分的依據。

（四）加大經費保障。從2015年起，我市將青少年普法教育經費納入財政預算，每年280萬元。各縣（市、區）財政預算10萬~50萬元，并核撥專項創建活動工作經費或青少年普法宣傳專項經費。據統計，青少年普法教育活動開展以來，我市共投入3870多萬元，其中市、縣（市區）、鄉鎮（街道）財政投入青少年普法教育項目達1600多萬元。用于編印各種青少年普法教育資料和購買青少年普法教育讀本790多萬元。

（五）層層召開動員會。2016年4月29日，我市召開了創建“青少年普法教育示范區”動員大會，對創建工作進行了周密部署，11個縣（市、區）及有關部門負責人參加了動員會議。市委常委、政法委書記首建中親自出席會議并作了重要講話，對青少年普法工作提出了明確的要求。隨后，全市11個縣市區貫徹落實會議精神，層層召開動員會議799場次。

二、部門聯動，齊抓共管，形成強大的社會合力。

（一）明確職責，一抓到底。按照《實施方案》的要求，我市明確了各成員單位的職責，形成了黨政主導、關工委協調、部門參與、學校實施的“四位一體”的工作格局，并把部門責任清單化，內容細致化，時間具體化，保障青少年普法教育工作在全市順利開展、有序推進，為創建“青少年普法教育示范區”提供了有效動力。在普法教育活動中，市委書記、市長等黨政領導經常聽取工作匯報，重要工作主動過問。11個縣市區主要領導和司法、綜治、教育等市直部門領導注重解決實際問題，重點工作親自過問、親自抓。

（二）積極主動，相互配合。這次普法教育活動，有關工委、人大內司委、綜治辦、教育局、司法局、團市委、婦聯、電視臺八家部門參與。我市各部門按照既分工、又合作的原則，積極主動，相互配合做好創建工作。市委宣傳部、市文明辦、市文體廣新局、市電視臺、郴州日報社、郴州新聞網等，把青少年普法宣傳教育列為社會化宣傳的重要工作，每年年初有計劃，逐月有檢查，年底有考核；市綜治、市司法局切實做好法制副校長、法治輔導員培訓工作，多次開展普法宣傳活動和校園及周邊治安環境治理整頓工作；市教育局把青少年普法教育與校園文化建設、素質教育緊密結合，將基礎法律知識納入日常教學內容，同時將青少年普法教育活動與開展“中華魂讀書”、“湖南省最美孝心少年”、創辦“省市示范型家長學校”、創建“零犯罪學校”等活動結合起來，統一部署、統一檢查、統一指導、統一落實，使各項工作平穩、同步推進；市民政局、市總工會、團市委、市婦聯，利用未成年人社會保護工作站開展困境未成年人幫教活動，與市心里咨詢師協會簽訂合同，每月組織專業老師為留守兒童輔導，建立學生心理檔案，讓留守兒童與其他孩子一樣，在陽光下茁壯成長。

（三）及時調度，促進平衡。我市活動領導小組主動謀劃活動方案、規劃和實施步驟，使創建工作準備充分，計劃周密，思路清晰，指導有力，并富有創新精神，活動環環相扣，松緊有序。同時，市關工委切實加強自身隊伍建設和各項制度建設，立足創建活動開展的實際和進展情況，以聯席會議、調度會議、現場推進會議、工作匯報、檢查督導、簡報通報、活動競賽、評比等形式，及時進行創建活動的協調，有效調動各級各部門打好組合拳，形成大合唱，促進創建活動有序、平衡、深入開展。

三、組建隊伍，夯實基礎，強化普法教育的人力支撐。

（一）組建青少年普法宣講團隊伍。從司法局、法院、檢察院、公安局以及法律工作者、政法系統離退休“五老”人員中選拔優秀人員，成立郴州市青少年普法宣講團，定期組織人員深入鄉鎮、社區、學校、企業，通過以案說法的形式開展普法宣講活動。目前，全市已組建普法教育宣講團796個，成員7512人，舉辦青少年普法教育報告會2770場次，受教育人數達189.4萬人次；組建網吧義務監督隊682個，配合文化執法部門開展文化市場督察1791次，協助處理違規309起。

（二）組建法制副校長、法制輔導員隊伍。從法院、檢察院、公安局、司法局等部門中選拔460名優秀的法律專業人員，并將他們列入普法教育人才信息數據庫，聘請他們為法制副校長、法制輔導員。制定《關于進一步加強法制副校長隊伍建設的意見》，加強對460名法制副校長的選聘、培訓、管理、考核，督促法制副校長給學校的每個班至少上一堂法制課，并通過“互聯網+”的模式，對全市青少年進行普法宣傳教育。同時，在全省率先全面推行“一村(社區)一法律顧問”工作，聘任律師和基層法律服務工作者擔任村(社區)法律顧問，實行免費服務，開展法律咨詢，做好人民調解、法律援助、普法教育等工作。

（三）組建青少年法制志愿者隊伍。以學校老師為主要法制教育力量，在學校教師中培養素質較高的專兼職法制教育老師，開設好法制課堂，保證青少年普法教育成效；利用網絡空間，采取招募法律志愿者的形式，組建各級青少年法制志愿者組織136個，人員達1480余人，經常開展青少年法律知識宣傳、法律咨詢和法律服務；采取“組織動員發動一批、典型示范帶動一批、登門拜訪聘請一批、創造條件凝聚一批”的“四個一批”方法，組建青少年普法“五老”志愿者服務團隊209個，人員1148人。如資興市關工委組織106名“五老”建立了普法家教宣傳隊，采取自編自導自演普法文藝節目的形式，深入各中小學校、鄉鎮(街道)、社區(村組)開展普法文藝演出，得到社會各界的廣泛好評。

四、創新載體，形式多樣，青少年普法教育亮點紛呈。

（一）多渠道、立體式、全方位營造普法氛圍。我市建設高標準的法治文化主題公園、主題廣場73個，建設青少年法治展覽室136個。利用“四網三微兩報一臺”（郴州市新聞網、郴州市政務網、郴州市普法網、郴州市教育網，微博、微信公眾號、微電影，郴州日報、郴州新報，郴州市廣播電視臺）廣泛開展普法宣傳教育。在市城區主要路段、重要交通干線兩側、車站碼頭候車亭、市場超市、社區民房等，采用圖文、漫畫等通俗易懂的形式，制作法制宣傳長廊、立體式旋轉宣傳櫥窗，懸掛張貼青少年法制教育宣傳牌匾、橫幅和掛圖、標語。各單位、鄉鎮（街道）、村（社區）、學校的法治櫥窗、電子顯示屏、樓宇電視，都采取圖文并茂、喜聞樂見的方式，向青少年宣傳普及法律知識。目前，我市有固定宣傳欄（櫥窗）2831個，青少年普法宣傳板5388個。同時拓展農家書屋功效，如永興縣在全縣306個農家書屋開設“法律專柜”，配備常用法律書籍，開設法制閱覽室，安排“五老”擔任農家書屋法制宣傳員，定期到農家書屋宣講法律知識、開辦普法講座等，營造良好的普法教育氛圍。

（二）開展普法進學校、進課堂活動。一是將普法教育納入學校教學內容。將《全國青少年普法教育讀本》作為法制課教材，全市各學校每學期至少安排4課時的法制教育課，實現法制教育教材、課時、師資、經費“四落實”，并在期末質量監測中，將《全國青少年普法教育讀本》作為《思想道德》的期末考試內容之一，占總分的10%，學生優秀率達90%以上。二是將普法教育融入班級團隊活動。全市538所學校利用主題班會、升旗儀式、團隊活動開展普法教育，在班會前5分鐘設立“法制教育小課”，在升旗儀式上講遵紀守法、做文明學生的重要性。利用新生入學軍訓，對初一、高一的新生進行系統的普法教育。三是將普法教育納入“家長學校”教育計劃。全市有家長學校1450所，其中省示范家長學校26所，市示范家長學校128所，全部利用家庭教育報告會和召開家長會的契機，邀請法制副校長或法制輔導員為家長講解法律知識，提高家長的法律意識，使廣大家長自覺爭當青少年普法的先鋒，爭做遵紀守法的標桿。四是將創建“零犯罪學校”納入學校普法教育考核。廣泛宣傳發動全市所有中小學校參與“零犯罪學校”創建活動，力求有效凈化校園及周邊環境，全面提高全市538所中小學校法制教育整體水平。目前，全市90所中小學校參與創建“零犯罪學校”。

（三）開展普法讀書活動。我市發放各職能部門編印的青少年普法教育讀本和《全國青少年普法教育讀本》48.78萬多冊，發放各類普法掛圖等宣傳資料380萬多份，并制定下發了《關于在全市組織開展普法讀書活動的通知》（郴關委〔2016〕15號），組織開展青少年學生法律知識搶答賽191場次、法律知識考試681場次、法治辯論賽485場次、法治演講比賽156場次、法治征文255場次，青少年學生普法教育參與率100%，把讀好、學好、用好青少年普法教育讀本落到實處。蘇仙區34所學校在每個教室的圖書角設置普法書籍專柜，學生們課后爭相閱讀普法書籍。安仁縣小蜢子閱讀推廣志愿者隊伍還堅持每月為村級小學學生贈送普法讀本、組織開展閱讀推廣活動。

（四）開展普法體驗活動。一是建好用好青少年法治教育基地和實踐基地。我市建立高規格的青少年法治教育基地102個，特別是資興市青少年法治教育基地占地面積達160平米，內設德育感知區、案例教訓區、法制區、活動成果及學生感言區等四個主展區，并附有電子翻書、毒品展柜、電子投影等先進的設施設備。2015年9月起，分期分批組織城區及郊區學校的學生到基地，通過“一看二聽三寫”（參觀、聽課、寫體會）等形式，加強青少年的法制教育，受到中國關工委常務副主任武韜的充分肯定。目前，該市已經組織80%的學生接受了法治基地教育。桂陽縣、安仁縣、嘉禾縣、永興縣、桂東縣等地加強青少年學生課外實踐基地普法教育設施，設立了火災逃生模擬現場、地震模擬現場、模擬駕駛體驗、自救自護室、鳥類標本展廳等生動形象的教育展廳，使青少年通過豐富多彩的實踐體驗活動，學習了消防、交通、野生動物保護等有關法律知識，了解了安全逃生、自救自護知識，做到了活學活用法律知識。二是組織集中觀看普法影片。我市每所學校都配備了《代號12348》和《青少年普法教育專家講座》DVD光碟，學校組織學生統一觀看。市五中、市四十二完小、湘南中學還從網上下載《少年怨悔恨錄》等法制欄目給學生觀看。三是組織專題講座、報告會。組織法制專家、法制輔導員、法制副校長、“五老”法制宣講員、法律宣講志愿者到全市538所學校開展專題講座799場次、專題報告會538場次。蘇仙區80多歲的退休教師龔美詩到500多個村莊，用快板、戲曲、故事等生動形象的方式，講專題法制課500多場次。四是開展模擬法庭體驗活動。組織法院少年法庭、檢察院未檢室的工作人員及離退休的法官、檢察官，深入全市各中小學校，組織和引導青少年學生開展模擬法庭體驗活動，并規定每個學校每個班級在每個學期至少組織一場模擬法庭體驗活動。據統計，活動期間，全市共組織模擬法庭體驗活動232場次。五是組織開展“走進高墻·遠離犯罪”警示教育。我市11個縣（市區）每年定期組織在校學生到監獄、看守所、戒毒所等，開展“走進高墻·遠離犯罪”普法教育活動，通過以案說法、現身說法、高墻鐵網警示教育教導青少年學生知法、懂法、守法，扣好人生的第一粒扣子。據統計，活動期間，全市共組織警示教育活動1495場次。六是創新夏令營活動形式。北湖區、資興市、桂陽縣、宜章縣等地利用每年的暑假，采取聯合高等院校大學生志愿者的形式，開展關愛農村留守兒童夏令營活動。大學生志愿者和留守兒童同吃同住，通過講故事、做游戲等形式，言傳身教向留守兒童開展普法教育。同時，組織青少年學生到汝城縣沙洲村聽“半條被子”的感人故事，到桂東參觀“三大注意八項紀律”舊址，到宜章縣參觀湘南起義年關暴動指揮部舊址和鄧中夏故居，到資興市參觀“兩曾”（曾中生、曾希生）故居等紅色教育基地，加強青少年思想道德教育。

（五）開展“帶法回家、送法到家”活動。在邀請法制教育專家“送法進學校”的同時，開展“帶法回家、送法到家”活動，引導學生將學校學到的法律知識帶回家，通過“小手牽大手”的形式帶動家長學法。如宜章莽山民族學校作為中國關心下一代教育示范基地，從2015年起探索開展了“我把法制帶回家”活動，學校一周一張法律知識問答卷，讓學生每周五帶回家中，家長學生一起答題，簽名后于下周一交回學校，得到了家長的一致好評。

（六）結合幫扶救助開展普法活動。我市組建幫教團338個，成員1147名，共幫教失足、有不良行為的青少年983人，其中轉化了835人，轉好率達85%。關愛留守兒童實行愛心結對6053人，扶助貧困學生40460人，發放助學金1630萬元。針對當前青少年心里問題增多，容易誘發違法犯罪的實際情況，我市高度重視對青少年的心里疏導工作，積極組織培訓專兼職老師，指導學校設立心理咨詢室，開展心理輔導、講座、咨詢活動3853場，參加人數達45.2萬人次。臨武縣三中設立的“心理咨詢室”，運用“心育”方法教育學生，實行對“不良行為生”進行個案跟蹤、輔導、幫助，并在各年級建立“一幫一”機制，把“不良行為生”的轉化落到實處。各級關工委對問題青少年、社會閑散青少年進行摸底排查、建檔立卡，摸清了底數，掌握了情況，開展了“包干幫教”、“結對幫教”、“一對一”、“多對一”跟蹤幫教活動，收到了良好的效果。如資興市興寧鎮中學初三女學生李紅霞，由于父母關系的不和睦，無心學習，經常逃課去網吧上網，還與社會上一些不良青年混在一起，差一點就走上了犯罪的道路，興寧鎮72歲的退休老戰士李煥畢了解情況后，及時結對幫扶、調解其父母的關系、宣講法律法規，讓李紅霞懸崖勒馬、努力學習，于2016年考上了郴州市重點高中，成為了家庭的乖乖女，學校的尖子生。

五、成效顯著，社會滿意，為建設法治郴州打好基礎。

（一）青少年法律意識提升了。通過學法和參與系列實踐活動，青少年學生法律意識明顯增強，各學校普遍出現了“兩多兩少”的新局面：一是刻苦學習的多了，無故曠課的少了。學校老師普遍反映學生的學習熱情也更高了，自信心更強，特別是在《全國青少年普法教育讀本》讀書熱的帶動下，促進了科學文化讀書熱潮，教育質量明顯進步，學生成績普遍提高，我市去年高考、中考成績再創新高。二是遵紀守法的多了，違法犯罪的少了。學生日常行為更加規范，上下樓梯、課間活動更加有秩序，安全更加有保障，遵法守法意識明顯增強，打架斗毆和違法犯罪明顯減少。據有關部門統計，2015年我市未成年人犯罪起訴人數為138人，2016年未成年人犯罪起訴人數為99人，2017年1~4月份未成年人犯罪起訴人數為8人，全市青少年治安和刑事案件數量減少，未成年人犯罪率逐年下降，未發生一起重大青少年安全責任事故。

（二）校園及周邊環境變優了。通過青少年普法宣傳教育，社會上講文明、懂禮貌、相互禮讓蔚然成風，社會各界維護青少年合法權益的氛圍進一步濃厚。學校教學和管理工作更加有序，社會各界關心學校的多了，干擾學校的少了，黨政機關和人民群眾普遍提高了思想覺悟，增強了法律意識，積極主動維護校園及周邊的安全環境。綜治辦、文廣新局、工商局、公安局等部門經常聯合開展校園及周邊環境的清理整治，消除了食品質量、小攤小販等隱患，受到市民的贊譽。

（三）社會治安秩序變好了。開展青少年普法宣傳教育和“兩創”活動，提高了市民對文明郴州、法治郴州、平安郴州建設的知曉率、參與率、滿意率，強化了“網格化”巡邏格局，進一步健全了治安防控體系，有力打擊震懾了違法犯罪活動，我市治安和社會秩序整體平穩。2015年全市綜治民調滿意度居全省第二，2016年居第一；2016年，在全國文明城市測評中，我市未成年人思想道德建設得分96.68分，名列全國第四、全省第一。我市各級各部門榮獲國家級、省級普法宣傳教育工作各項榮譽159項。