江蘇省泰州市推行“五度活動法” 構建法治教育新格局

近幾年，泰州市未成年人“零犯罪”社區（村）、學校創建率都比江蘇全省平均水平高出3個百分點以上，其中靖江市、原高港區連續10多年保持在校生零犯罪的紀錄。這份亮眼的成績單，得益于市關工委充分認識加強青少年法治宣傳教育是預防和減少青少年違法犯罪的重要環節和源頭工程，準確把握中國關工委、中央政法委等七部門“關愛明天、普法先行”青少年法治宣傳教育活動的要求，以持續提升青少年尊法學法守法用法意識和能力為重點，以增強法治教育的針對性、實效性為著力點，創新推行加力度、拓寬度、掘深度、造熱度、增密度“五度活動法”，開創了青少年法治教育活動“五老”發力、社會助力的新局面。

加大推動力度，納入考評責任制

市關工委積極爭取市委市政府把青少年法治宣傳教育擺上重要工作日程，納入各地各部門法治建設總體部署，納入綜合績效考核、平安泰州建設、文明創建等考核評價體系。市委辦公室在2019年即把加強青少年法治宣傳教育寫入《完善落實“黨建帶關建”工作機制的意見》，2022年，市委辦公室、市政府辦公室又在市關工委工作《規則》中明確“健全落實‘黨政主導、政法委主抓、公檢法司主辦、關工委參與、相關部門配合、家校社齊抓共管’的預防和減少青少年違法犯罪工作體系、組織保障機制。堅持法治與道德教育相結合，動員更多老政法干部、老律師擔任法治副校長，壯大‘五老’法治宣講隊伍。深化學生帶法回家、模擬法庭、晨課學法和青少年維權崗等活動，利用青少年法治教育基地，幫助青少年尊法學法守法用法”。這些硬措施，有力促進了青少年法治教育活動的落實。為促進“黨建帶關建”《意見》落深落細落實，市關工委及時組織鄉、村和企業、學校、部門（單位）開展“五好關工委”“五好‘五老’”建設活動，將青少年道德法治教育列為“雙五好”百分評估條件，各占權重5分。通過5年創爭評比，現有77%的基層關工委、27%的“五老”被評為市“五好”。

拓展協同寬度，構建活動共同體

為有效轉變關工委過去開展青少年法治教育活動“單槍匹馬”的被動局面，市關工委倡導市委辦公室、市政府辦公室將此活動任務列入市關工委成員單位關心下一代工作職責，細化分解到政法委、文明辦、教育、農業農村、市場監管、文旅等部門和公檢法司機關，由市委組織部牽頭，每年督查通報履職情況，并且納入黨建工作評分內容，有力促進全市形成上下聯動普法、相關單位“抱團”普法的共同體。市委政法委履行牽頭抓總職能，創新“關工進網格”組織模式，依托1697名網格長、7049名網格員、33928名網格聯絡員將法治宣傳和“預減”工作做到人、做及時、做到位。市教育局、檢察院不僅為各中小學配齊法治副校長、法治輔導員，而且督導各校打造一個“護苗”基地或特色。市公安局發動派出所關工站與屬地關工委工作融合，組織老民警、片警定期進校宣講法治和安全、自衛、禁毒等常識，今年4月，省關工委在泰州召開現場推進會。市司法局創新的“1+4+N”青少年法治教育模式被國家推廣。

挖掘資源深度，培育活動人才庫

泰州市瞄準提升青少年法治素養，緊盯違法犯罪重點地區和對象，堅持系統內普法與社會普法并舉，堅持上下聯動協作。一方面，充分發揮全市5200多名“五老”法治輔導（宣講）員、社區矯正員、矛盾調解員等獨特優勢和作用，開展法治進校園、進輔導站、進官網、進社區、進企業、進家庭“六進”活動，并將青少年法治教育與關愛留守、流動、困境“三童”和幫教心困、學困、德困“三生”結合。另一方面，新辟青少年法治教育社會化新路徑，積極爭取法治宣講員、大學生普法志愿者、社會“法律明白人”和網格員為我所用，壯大青少年法治教育隊伍和力量。推行“三張清單”制度，即“五老”法治宣講員學法清單、分類（學生、青年農民和職工）普法責任清單和聯動事項清單，構建青少年“大普法”工作格局。全市學生每年至少接受開學第一課、國旗下講法等教育，農業農村和市場監管部門將法治教育納入青年農民和職工培訓內容。

打造特色熱度，提升活動影響力

立足激發普法活力，探索普法路徑，增強普法實效，泰州市關工委堅持把打造青少年法治教育活動特色、品牌作為重要舉措，推動全方位、立體式、持續性的法治教育活動始終保持力度、熱度。市委政法委總結推廣市公安局“圓月計劃”“圓月警務室”、市檢察院“空中課堂”“欣欣法治小劇場”、市法院“護航學子 法潤青春”“走進校園+請進法院”、市司法局青少年法治教育“1+4+N”等一批品牌。海陵區從2001年起，即實施青少年“法治護苗”工程，形成“小手拉大手，送法進校園”“小手拉大手，我是小小法律明白人”“小手拉大手，帶法回我家”等系列品牌，累計有500多萬人次受教。興化市關工委協同有關部門，形成青少年法治教育“三性”特色，被省關工委發文推廣。高新區（高港區）關工委主推教育局和公檢法司等成員單位，聯合組織實施“法雨潤苗”工程，為中小學生量身定制“牽手朝陽·校園衛士”六個項目（校園法治理念培養、教師隊伍法律素養提升、涉罪邊緣生幫教、涉罪家庭在校生關愛、留守兒童司法保護、校園及周邊環境整治）和“5+5”法治教育模式（法治課堂教育計劃、教材、課時、師資、經費“五落實”；課內外一體化，月月有主題、周周有課時、班班有活動、崗崗有培訓、年年有考核“五統一”），獲得中央綜治辦、團中央“未成年人健康成長法治保障制度創新事例獎”。

增強輻射密度，建用“活動+”新陣地

泰州市關工委圍繞增強青少年法治教育的直觀性、持久性、實效性，采取組織發動、政策帶動、示范推動、表揚驅動、上下聯動等方式方法，創建了98個青少年法治教育實踐基地和78個“五老工作室”，常年免費開放；利用1113個校外輔導站（站）、108個派出所關工站，定期不定期開展報告式、情景式、觀摩式、尋訪式、體驗式等法治教育；發動33928個關工網格聯絡員承擔經常“訪”、隨時“講”、如實“報”、幫助“辦”等任務，當好宣傳員、信息員、服務員、聯絡員；發揮“網上關工”陣地和泰州新媒體的“乘數效應”，整合全市1257個社會各類教育實踐基地，構建“雙教”新格局，推動青少年法治教育活動形成無時不有、無時不在的態勢。