為“花朵”再筑一道健康成長的安全網(wǎng)——寧波市北侖區(qū)關(guān)工委積極參與未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)工作

2017年1月，寧波市中級人民法院審理了一件令人痛心的虐童致死案。2016年3月，年僅3歲的女孩趙某被共同生活的自己的親生父親趙傳寶（男，安徽戶籍，已婚，與其妻王某育有4女）及錢某（女，四川戶籍，2013年底以來與趙傳寶以夫妻名義同居）采用皮帶抽打、踢打、摔打等方式毆打致死。3月7日，趙傳寶、錢某被寧波市北侖區(qū)檢察院刑拘，并于4月13日被逮捕。今年，被告人趙傳寶被寧波市中級人民法院以犯故意傷害罪、虐待罪、重婚罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

這一悲劇案件發(fā)生后，在社會上引起了巨大反響，相關(guān)職能部門及社會各界在痛惜小生命逝去、痛責(zé)生父沒有人性的同時，深深思考著這樣的問題：國家出臺的《未成年人保護(hù)法》如何真正落到實(shí)處？如何及時發(fā)現(xiàn)并有效阻止未成年人身心健康受到來自家庭的虐待甚至暴力侵害？

2017年2月，在北侖區(qū)檢察院的牽頭下，北侖區(qū)關(guān)工委積極響應(yīng)，與民政、婦聯(lián)等部門聯(lián)手共同研究建立未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)工作機(jī)制，并于2017年4月以文件的形式聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)工作機(jī)制的意見》（甬侖檢發(fā)【2017】13號），明確各單位、部門的職責(zé)，分工協(xié)作，努力消除監(jiān)護(hù)盲區(qū)，為未成年人再筑一道健康成長的安全墻。

在《關(guān)于建立未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)工作機(jī)制的意見》中，關(guān)工委承擔(dān)的主要職責(zé)是：

與區(qū)檢察院、區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)一起建立未成年人保護(hù)聯(lián)席會議制度，每半年召開一次會議，各司其責(zé)、相互配合、共享信息，實(shí)現(xiàn)未成年人社會保護(hù)、行政保護(hù)與司法保護(hù)的有效銜接；

加強(qiáng)與街道、社區(qū)、學(xué)校等單位之間的聯(lián)系，走訪了解轄區(qū)內(nèi)是否有監(jiān)護(hù)侵害行為的信息，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時勸阻、及時采取有效措施予以制止；

發(fā)現(xiàn)未成年人受監(jiān)護(hù)侵害的，及時向公安機(jī)關(guān)報案或者舉報，同時告知區(qū)檢察院；

利用家長學(xué)校等平臺，加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)主體責(zé)任教育。對侵害未成年人權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評、教育；

對受到監(jiān)護(hù)侵害的未成年人，開展經(jīng)濟(jì)救助、心理安撫等幫扶工作，保障他們的義務(wù)教育權(quán)、身心健康權(quán)等基本權(quán)益；

不定期對有監(jiān)護(hù)侵害傾向的監(jiān)護(hù)人開展監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等教育輔導(dǎo)工作，并對相關(guān)人員的家庭基本情況、監(jiān)護(hù)情況、監(jiān)護(hù)人悔過情況、未成年人身心健康情況以及未成年人意愿等進(jìn)行調(diào)查評估；

監(jiān)護(hù)侵害行為屬于下列情形的，有權(quán)向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格：（一）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的；（二）將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險，經(jīng)教育不改的；（三）拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)長達(dá)六個月以上，情致未成年人流離失所或者生活無著的；（四）有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無法履行職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態(tài)的；（五）脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和民政部門三次批評教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的；（六）教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，情況惡劣的；（七）有其他嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。

在文件出臺過程中和出臺后，北侖區(qū)關(guān)工委主要做了這些工作：

一是積極主動參與、出謀劃策。區(qū)關(guān)工委積極配合區(qū)檢察院，在文件出臺過程中，通過工作例會，充分征求各基層關(guān)工委和“五老”的意見，并建議檢察院在出臺文件時把區(qū)婦聯(lián)和民政局加入到未成年人保護(hù)聯(lián)席會議中，并共同作為聯(lián)合發(fā)文的單位，各司其責(zé)、相互配合、共享信息，實(shí)現(xiàn)未成年人社會保護(hù)、行政保護(hù)與司法保護(hù)的有效銜接。

二是加強(qiáng)宣傳教育、信息聯(lián)絡(luò)。區(qū)關(guān)工委通過區(qū)未成年人法治教育數(shù)字化基地、“假日學(xué)校”、家長學(xué)校等教育平臺，組織講師團(tuán)成員走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等地，開展未成年人個人防護(hù)、受到侵害后如何求助以及組織、個人的報告義務(wù)等方面的法治宣講。同時加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)主題責(zé)任教育。對于侵害未成年人權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，進(jìn)行批評、教育。

三是及時排摸檢舉、盡力幫扶。區(qū)關(guān)工委首先是通過發(fā)動區(qū)關(guān)愛工作團(tuán)及各中小學(xué)、社區(qū)、村關(guān)工委組織，經(jīng)常性走訪了解轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、社區(qū)、村是否有監(jiān)護(hù)侵害行為的信息，特別是針對留守兒童、外來務(wù)工人員子女及單親家庭、離異家庭的未成年人，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時勸阻，及時采取有效措施予以制止；發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害的，及時向公安機(jī)關(guān)報案或者舉報，同時告知檢察院。其次是對受到監(jiān)護(hù)侵害的未成年人，組織 “五老”結(jié)對幫扶，開展經(jīng)濟(jì)救助、心理安撫等幫扶工作，保障他們的義務(wù)教育權(quán)、身心健康權(quán)等基本權(quán)益。并且不定期對有監(jiān)護(hù)侵害傾向的監(jiān)護(hù)人開展監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心里疏導(dǎo)等教育輔助工作，并對相關(guān)人員的家庭基本情況、監(jiān)護(hù)情況、監(jiān)護(hù)人悔過情況、未成年人身心健康狀況以及他們意愿等進(jìn)行調(diào)查評估。并對嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為的有權(quán)向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

下步，北侖區(qū)關(guān)工委將進(jìn)一步發(fā)揮街道、學(xué)校、社區(qū)、村基層關(guān)工委的作用，加強(qiáng)與工青婦等部門的橫向聯(lián)系，信息共享，對個別有前科或有虐童跡象的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，專門確定一到二位“五老”同志經(jīng)常性地過問、提醒監(jiān)護(hù)人，確保孩子有一個健康成長的良好環(huán)境。