寧波市海曙區(qū)積極探索“四化型”創(chuàng)新模式努力推進(jìn)關(guān)心下一代事業(yè)新發(fā)展

習(xí)近平總書記在對(duì)關(guān)工委工作的重要指示中提出，堅(jiān)持服務(wù)青少年的正確方向，推動(dòng)關(guān)心下一代事業(yè)更好發(fā)展。這為我們進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)心下一代工作改革創(chuàng)新指明了方向和目標(biāo)。三年多來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)關(guān)工委的重視支持下，我們緊緊圍繞服務(wù)型關(guān)工委建設(shè)，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神，著力在轉(zhuǎn)觀念、改體制、創(chuàng)機(jī)制、建制度上求突破，積極探索“四化型”創(chuàng)新模式，初步走出了一條具有關(guān)工委特色、城區(qū)特點(diǎn)和時(shí)代特征的關(guān)心下一代工作新路子。今年初，中國(guó)關(guān)工委顧秀蓮主任對(duì)我們的經(jīng)驗(yàn)作出重要批示，給了我們莫大的鼓舞和激勵(lì)。中國(guó)關(guān)工委《中國(guó)火炬》、市委《寧波通訊》、省關(guān)工委《新星》等雜志和《光明日?qǐng)?bào)》都刊發(fā)了我們的做法和經(jīng)驗(yàn)。市委宣傳部將我們作為改革創(chuàng)新的典型，組織《寧波日?qǐng)?bào)》、寧波電視臺(tái)、寧波電臺(tái)作了重點(diǎn)宣傳報(bào)道。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和鼓勵(lì)，新聞媒體的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新的信心和決心。

一、基本做法

前幾年，我們通過(guò)深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)我區(qū)關(guān)工委工作存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大青少年的需求更加多樣化，對(duì)各級(jí)關(guān)工委有更多的期待；而另一方面，關(guān)工委的服務(wù)能力和水平還不能很好滿足廣大青少年日益豐富的需求。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：“五老”隊(duì)伍高齡化問(wèn)題較為突出，71歲以上的“五老”人員占46%；工作上不同程度地存在著“行政化”現(xiàn)象，一些工作方式方法同行政部門有些雷同；工作資源上存有單一化現(xiàn)象，關(guān)工委的工作經(jīng)費(fèi)由政府安排外，其他來(lái)源較少，工作上往往因經(jīng)費(fèi)的不足，難以很好地為青少年提供良好服務(wù)。面對(duì)這些新情況新問(wèn)題，我們意識(shí)到關(guān)工委工作要持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，必須更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，以改革創(chuàng)新的精神破解難點(diǎn)，激發(fā)關(guān)工委發(fā)展活力，注入發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力。為此，從2013年開始，我們積極探索實(shí)施“四化型”的發(fā)展模式：

１、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做到隊(duì)伍組合聯(lián)誼化。就是以帶頭人為軸心，以志趣相同、專業(yè)相近的老同志組建工作團(tuán)隊(duì)。為了發(fā)揮好“五老”骨干隊(duì)伍的作用，增強(qiáng)組織的凝聚力，我們實(shí)施“領(lǐng)頭雁”建設(shè)工程，重視工作團(tuán)隊(duì)的帶頭人培養(yǎng)，通過(guò)組織推薦、上門求賢等方法，在區(qū)內(nèi)積極挖掘、物色一批有熱心愛(ài)心、有組織能力、有專業(yè)特長(zhǎng)的老同志擔(dān)任工作團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。由團(tuán)隊(duì)帶頭人利用長(zhǎng)期工作中積累的人脈資源和人格魅力，按照志趣相同、專業(yè)相近的要求，選好人、組好隊(duì)。根據(jù)新形勢(shì)下青少年的多樣化需求，結(jié)合海曙區(qū)實(shí)際，目前已經(jīng)組建了九個(gè)工作團(tuán)隊(duì)：銀發(fā)護(hù)航、護(hù)苗、育苗、心理指導(dǎo)、紅燭愛(ài)心、特殊教育、凈網(wǎng)、才藝、非遺文化傳承工作室。這樣，從組織上保證了每個(gè)工作團(tuán)隊(duì)都能動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，全區(qū)“五老”隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)在發(fā)展中不斷提升，作用得到了很好發(fā)揮。從以往的“組織松散型、人員高齡化”逐步向“組織聯(lián)誼化、人員專業(yè)化”方向發(fā)展。

２、完善機(jī)制，做到團(tuán)體管理社團(tuán)化。就是以社會(huì)公益組織性質(zhì)建立由區(qū)關(guān)工委為主管單位的社會(huì)團(tuán)體，將“五老”骨干隊(duì)伍實(shí)行社團(tuán)和會(huì)員制管理。九個(gè)工作室組建后，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)作，我們感覺(jué)到，隨著“五老”骨干隊(duì)伍的不斷壯大，各項(xiàng)工作的不斷拓展，迫切需要有一個(gè)總攬、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)的組織來(lái)凝聚力量和推進(jìn)工作。因此，經(jīng)區(qū)民政局批準(zhǔn)，以“五老”骨干為主體，吸納社會(huì)上有志于關(guān)心下一代工作的有識(shí)之士，成立了“海曙區(qū)關(guān)心下一代銀發(fā)志愿者協(xié)會(huì)”，將各工作室納入?yún)f(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)按章程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按章程履行義務(wù)、開展活動(dòng)，形成相對(duì)獨(dú)立的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的工作格局。協(xié)會(huì)的成立，為全區(qū)關(guān)工委工作提供了更為廣闊的發(fā)展空間，初步形成了區(qū)關(guān)工委、區(qū)銀發(fā)志愿者協(xié)會(huì)、銀發(fā)工作室三方面齊心協(xié)力、各盡其能的良好局面，同時(shí)也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了“五老”骨干的積極性和創(chuàng)造性。如在去年紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年活動(dòng)、今年紀(jì)念建黨95周年、紅軍長(zhǎng)征勝利80周年的活動(dòng)中，協(xié)會(huì)按照區(qū)關(guān)工委的統(tǒng)一部署，積極組織發(fā)動(dòng)護(hù)航工作室、育苗講師工作室和才藝工作室，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同搞好紀(jì)念活動(dòng)，利用多種形式對(duì)廣大青少年進(jìn)行愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義教育。又如近年來(lái)，區(qū)法院審理的青年夫婦離婚案子較多，在銀發(fā)護(hù)苗工作室社會(huì)觀護(hù)員任務(wù)重人手緊張的情況下，協(xié)會(huì)積極調(diào)配其他工作室的志愿者共同參加，圓滿完成了區(qū)法院交給的任務(wù)。

３、注重統(tǒng)籌，做到工作運(yùn)行項(xiàng)目化。就是精心選定服務(wù)青少年的項(xiàng)目，購(gòu)買政府服務(wù)，爭(zhēng)取社會(huì)資源，進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作和管理，實(shí)現(xiàn)工作效益最大化。首先是深入調(diào)研，精心選題。我們和街道、社區(qū)關(guān)工委一起，深入開展調(diào)查研究，聽取各方面的反映和要求，然后通過(guò)全面分析、反復(fù)比較，緊緊抓住青少年成長(zhǎng)成才中最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，選定創(chuàng)投項(xiàng)目。二是認(rèn)真謀劃，精心設(shè)計(jì)。政府購(gòu)買服務(wù)和公益創(chuàng)投項(xiàng)目，在實(shí)施中有一整套規(guī)范性要求。我們根據(jù)選定的項(xiàng)目與有關(guān)工作室逐一進(jìn)行研究謀劃，按照“項(xiàng)目申請(qǐng)書”中的要求逐項(xiàng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)街道、社區(qū)關(guān)工委申報(bào)的項(xiàng)目，我們及時(shí)進(jìn)行幫助指導(dǎo)，要求他們組織有關(guān)專家研究制定科學(xué)可行的實(shí)施方案。三是科學(xué)組織，精心實(shí)施。對(duì)政府和社會(huì)組織認(rèn)購(gòu)的項(xiàng)目，我們按照“項(xiàng)目申請(qǐng)書”中的要求，逐項(xiàng)落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、主要活動(dòng)內(nèi)容及時(shí)間安排等，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。對(duì)區(qū)里有關(guān)部門組織的項(xiàng)目中期（半年）評(píng)估，都提前做好必要準(zhǔn)備。三年多來(lái)，共實(shí)施青少年關(guān)愛(ài)項(xiàng)目49個(gè)，獲得項(xiàng)目資金47.11萬(wàn)元，這些項(xiàng)目都達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。青少年關(guān)愛(ài)項(xiàng)目的實(shí)施，為關(guān)工委工作注入了新的生機(jī)和活力。

４、以人為本，做到服務(wù)開展專業(yè)化。就是以青少年需求為主旨，發(fā)揮“五老”骨干隊(duì)伍的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和工作特長(zhǎng)，開展專業(yè)性服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，取得更好的服務(wù)效果。每一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，都有相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)性，都有一批專業(yè)相近的骨干人士，如銀發(fā)護(hù)苗工作室主要由政法系統(tǒng)的老同志組成，心理指導(dǎo)工作室主要由退休的心理醫(yī)生及具有心理咨詢師資格的人員組成。我們注重發(fā)揮“五老”骨干隊(duì)伍的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和工作特長(zhǎng)，圍繞青少年最迫切最關(guān)注最期待的需求，為他們提供更多精準(zhǔn)化、專業(yè)化的服務(wù)，努力構(gòu)建覆蓋廣泛、快捷有效的服務(wù)青少年體系。目前，全區(qū)已初步形成了包括思想道德教育、心理健康教育和指導(dǎo)、困難青少年幫困解難、失足失范青少年幫教、未成年人合法權(quán)益維護(hù)、特殊中小學(xué)生的教育幫助、未成年人文化環(huán)境優(yōu)化、貧困青少年和外來(lái)民工子女的藝術(shù)援教等八個(gè)方面的服務(wù)系統(tǒng)。

二、主要成效

東漢時(shí)期的思想家鄭玄說(shuō)：“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明?！比甓鄟?lái)，我們以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，在實(shí)踐中不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，初步探索了創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，開創(chuàng)了工作新局面。去年11月，寧波市關(guān)工委在我區(qū)召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，“四化型”的創(chuàng)新模式已在全市推廣，省內(nèi)兄弟城市也陸續(xù)來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)。回顧起來(lái)，主要有四方面的成效：

第一，以志趣和專業(yè)為基本要素組建工作團(tuán)隊(duì)，大大增強(qiáng)了“五老”骨干隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和親和力。

我區(qū)關(guān)工委原有“五老”骨干僅60人左右，基本來(lái)自轄區(qū)4個(gè)干休所和區(qū)級(jí)退休的領(lǐng)導(dǎo)以及中小學(xué)退休的校長(zhǎng)。多年來(lái)，他們是關(guān)心下一代工作的主力軍,發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。但是隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的發(fā)展，絕大部分都已經(jīng)是80歲以上，由于身體等原因，許多已經(jīng)不能適應(yīng)工作。我們以聯(lián)誼化組合的新理念，積極吸收知識(shí)型、專家型老同志充實(shí)“五老”骨干隊(duì)伍。現(xiàn)在，“五老”骨干隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。目前，登記在冊(cè)的銀發(fā)志愿者1452人，其中退休公務(wù)員125人（含局級(jí)58人、科級(jí)23人），獲有中級(jí)以上職稱的197人，年齡在70歲以下的占79%。組合的聯(lián)誼化使“五老”骨干隊(duì)伍的凝聚力不斷增強(qiáng)，向心力不斷提升，工作上呈現(xiàn)出你追我趕的良好局面。如銀發(fā)育苗講師工作室，由寧波廣播電視大學(xué)原黨委書記朱中人擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，他利用在市委黨校和教育系統(tǒng)工作的人脈資源優(yōu)勢(shì)，積極物色和挑選了20位老教師和社會(huì)上有教育特長(zhǎng)的愛(ài)心人士，組成工作團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)已編寫完成《革命傳統(tǒng)與革命精神》、《寧波歷史文化之旅》等18個(gè)系列宣講資料，并制作成課件，以菜單方式下發(fā)給各街道和社區(qū)關(guān)工委選用，還經(jīng)常組織同志們進(jìn)學(xué)校進(jìn)社區(qū)開展宣講活動(dòng)。通過(guò)聯(lián)誼化組合，也增強(qiáng)了每個(gè)工作團(tuán)隊(duì)的親和力，銀發(fā)志愿者相互之間不僅成為工作上的好隊(duì)友，互相支持、互相幫助，而且成為生活上的好朋友，互相關(guān)心、互相愛(ài)護(hù)。如以區(qū)政法系統(tǒng)、機(jī)關(guān)單位退下來(lái)的15位老同志組成的“銀發(fā)護(hù)苗工作室”，大部分同志在職時(shí)都認(rèn)識(shí)，退休后又有機(jī)會(huì)走到一起，大家都十分珍惜這段時(shí)光。工作室成員王海冰同志生病住院了，大家得知后就買了水果去醫(yī)院探望。陳守葉同志的老伴不幸去世，工作室的許多同志都不約而同前去慰問(wèn)和幫忙。工作室的同志都不無(wú)感概地說(shuō)，我們退休后又有了新的組織，感受到了團(tuán)隊(duì)的溫暖，使我們晚年生活有了更多的幸福感。

第二，以社會(huì)公益組織性質(zhì)建立由關(guān)工委為主管單位的社會(huì)團(tuán)體，形成了相對(duì)獨(dú)立的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的工作格局，大大調(diào)動(dòng)了“五老”骨干的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

以往，我們的工作方法往往以開會(huì)、發(fā)文件、考核評(píng)比作為主要手段，工作機(jī)制和運(yùn)行模式行政化的傾向較為突出。自成立“海曙區(qū)關(guān)心下一代銀發(fā)志愿者協(xié)會(huì)”以來(lái)，使關(guān)工委的工作機(jī)制由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，社團(tuán)化管理機(jī)制較好地對(duì)接了銀發(fā)志愿者身心特征和自我定位，使他們從原來(lái)被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒓訄F(tuán)隊(duì)有選擇權(quán)，開展關(guān)愛(ài)活動(dòng)有自主權(quán)，日常管理有話語(yǔ)權(quán)，最大程度地激發(fā)了志愿者的工作熱情和活力。如每年暑假未到，銀發(fā)志愿者團(tuán)隊(duì)就主動(dòng)與學(xué)校對(duì)接，承接暑期教育實(shí)踐活動(dòng)任務(wù)。在今年的青少年暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，紀(jì)念建黨95周年和紅軍長(zhǎng)征勝利80周年是“三愛(ài)”教育的重點(diǎn)，銀發(fā)育苗講師工作室的老同志就成了“大忙人”，許多街道、社區(qū)需要講課都得預(yù)約。銀發(fā)才藝工作室的志愿者深入到各社區(qū)，為社區(qū)編排指導(dǎo)歌頌建黨95周年和紅軍長(zhǎng)征勝利80周年的文藝演出。區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)銀發(fā)護(hù)航工作室（站），三年來(lái)為青少年暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)組織參與的銀發(fā)志愿者有1199人次，為辦好“四點(diǎn)鐘學(xué)校”和“假日學(xué)?！苯M織參與的銀發(fā)志愿者有872人次。

第三，以服務(wù)青少年為工作目標(biāo)，在工作上推進(jìn)項(xiàng)目化運(yùn)作和管理，不僅拓寬了工作經(jīng)費(fèi)和資源渠道，更重要的是大大提高了工作的精準(zhǔn)度、可信度和滿意度。

過(guò)去在工作中，因機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定使活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在接受社會(huì)捐贈(zèng)和開支項(xiàng)目的渠道上受到一定的限制。許多老同志在服務(wù)青少年的活動(dòng)中不僅奉獻(xiàn)時(shí)間、精力，還要自己出經(jīng)費(fèi)，使工作的可持續(xù)性和常態(tài)化受到一定的影響?，F(xiàn)在推進(jìn)項(xiàng)目化運(yùn)作和管理，積極購(gòu)買政府服務(wù)，通過(guò)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的途徑，可以解決工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，更為重要的是推動(dòng)了關(guān)工委服務(wù)水平的全面提升，使廣大青少年有了更多的獲得感。如銀發(fā)特殊教育愛(ài)心工作室，由區(qū)教育局關(guān)工委常務(wù)副主任謝博敏擔(dān)任工作室負(fù)責(zé)人，她長(zhǎng)期在教育系統(tǒng)工作，精心挑選31名老教師組成工作團(tuán)隊(duì)，為全區(qū)18所中、小學(xué)隨班就讀的32名特殊學(xué)生開展一對(duì)一支持性教育，進(jìn)行心理輔導(dǎo)和語(yǔ)言訓(xùn)練、文化補(bǔ)教等輔導(dǎo)，一年里共輔導(dǎo)學(xué)生2500多小時(shí)，使被輔導(dǎo)學(xué)生在學(xué)業(yè)和身心健康方面都有所提升，獲得了學(xué)生家長(zhǎng)的一致稱贊。總之，在項(xiàng)目化運(yùn)作和管理過(guò)程中，通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、跟蹤、評(píng)估等一系列環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工作效益最大化，關(guān)工委工作在社會(huì)上的可信度和滿意度有了很大提高。

第四，以滿足青少年需求為宗旨，開展專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)，大大增強(qiáng)了服務(wù)青少年的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。

長(zhǎng)期來(lái)，我們?cè)诜?wù)青少年工作中，存在著形式方法比較簡(jiǎn)單，手段陳舊，缺乏新意，難以與青少年的需求對(duì)接等問(wèn)題。三年多的實(shí)踐探索，全區(qū)各級(jí)關(guān)工委進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高了服務(wù)青少年的規(guī)范化、專業(yè)化水平。首先是充分發(fā)揮服務(wù)體系的作用；9個(gè)工作團(tuán)隊(duì)按照各自的工作職能和專業(yè)特長(zhǎng)，每年確定工作主題主線，以主題主線科學(xué)統(tǒng)籌全年工作，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)和各方面資源優(yōu)勢(shì)，更好地為廣大青少年提供有針對(duì)性和實(shí)效性的關(guān)愛(ài)服務(wù)。其次是努力創(chuàng)新形式多樣、供需對(duì)接的服務(wù)載體；有效的服務(wù)載體，在解決青少年最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的需求問(wèn)題中發(fā)揮了很好作用，不斷優(yōu)化了服務(wù)青少年工作。如銀發(fā)紅燭愛(ài)心工作室，由從事特殊教育的21名老教師組成，他們依托區(qū)社會(huì)助殘服務(wù)中心，每星期二、四為39名智障和殘疾未成年人提供個(gè)性化服務(wù)，開設(shè)了“繽紛天地”才藝班，涉獵國(guó)學(xué)、手工、繪畫、唱歌、書法五大門類。他們專業(yè)化的服務(wù)水平和滿腔熱情的服務(wù)態(tài)度得到了青少年的歡迎和家長(zhǎng)的稱贊。他們?cè)?014年里開展各類服務(wù)活動(dòng)128次，被評(píng)為“寧波志愿之星”和區(qū)殘聯(lián)“十佳助殘項(xiàng)目”。又如銀發(fā)護(hù)苗工作室，擔(dān)負(fù)著青少年法治教育、失足失范青少年幫教和未成年人合法權(quán)益維護(hù)等職責(zé)，三年多來(lái)，他們運(yùn)用專業(yè)化知識(shí)，以愛(ài)心、誠(chéng)心、耐心“一對(duì)一”地幫教失足失范青少年11人，使他們都有了明顯進(jìn)步和轉(zhuǎn)變。工作室中有16位同志被海曙區(qū)法院聘為公益代理人和社會(huì)觀護(hù)員，至今已成功參與區(qū)公安局、檢察院提審和法院審理涉及未成年人案件81起，同時(shí)協(xié)理海曙區(qū)法院建立未成年人刑滿釋放人員安置基地2處?！吨袊?guó)婦女》、《寧波日?qǐng)?bào)》、《錢江晚報(bào)》等多家媒體對(duì)他們作了多次報(bào)道。

三年多來(lái)的實(shí)踐，使我們進(jìn)一步加深了對(duì)關(guān)工委工作改革創(chuàng)新重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。今后，我們要進(jìn)一步牢固樹立服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，不斷完善機(jī)制，健全制度，使我區(qū)的關(guān)心下一代事業(yè)不斷向前發(fā)展。