云南省開展未成年人司法保護項目10周年成就與展望

總結經驗  鞏固拓展進一步擦亮云南省關工委未成年人司法保護項目工作品牌

云南省關工委主任  張百如

云南省開展未成年人司法保護項目已經10周年了。這10年，是我們不斷探索與深入推進未司項目的10年，是廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范勇于擔當與甘于奉獻的10年，也是未司項目取得輝煌成就的10年。

未成年人是祖國的未來、民族的希望。改革開放以來，國際國內形勢發(fā)生了深刻變化，既為未成年人的成長帶來了新的機遇，同時也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。國外敵對勢力與我爭奪青少年的斗爭更加尖銳復雜，西方腐朽思想文化及生活方式滲透更加多樣，社會一些領域道德失范和拜金主義、享樂主義風氣也給未成年人的成長帶來了不良影響。加之由于我省特殊的省情，致使未成年人違法犯罪長期處于居高不下的態(tài)勢，這不僅使違法犯罪未成年人的人生蒙上陰影，而且對家庭的幸福安寧帶來傷害，并嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。如何有效預防和減少未成年人違法犯罪，怎樣教育挽救涉罪的未成年人，是關心下一代工作亟待解決的重要課題。省關工委積極主動應對這個課題，在省委、省政府有力領導和相關部門的支持配合下，順應時代需要，積極探索預防和減少未成年人違法犯罪、幫教挽救涉罪未成年人的新途徑。

云南省開展未成年人司法保護項目工作，是一個循序漸進的過程，是一個由點到面的過程。

實踐是最好的試金石，2010年，省關工委在昆明市盤龍區(qū)開展未司項目試點，試點工作取得了初步成效。一是有效降低了未成年人發(fā)案率30%以上。二是分流出的涉罪未成年人經過“五老”熱心幫教矯治，重新走上人生正軌。三是探索了開展未司項目的組織領導和工作機制。四是組成以“五老”為主體的項目日常工作班子和隊伍，不但較好發(fā)揮了“五老”的政治思想、經驗、時空等優(yōu)勢，而且顯著減少了項目工作的人員行政成本。

試點實踐證明，未司項目是關心下一代、挽救矯治涉罪情節(jié)輕微的未成年人的一件大實事，也是社會治安綜合治理的創(chuàng)新舉措，這是一種可復制可推行的工作經驗。于是2017年省關工委在全省推開未司項目。

十年來，著重抓好了以下方面工作。

提高思想認識。思想是行動的先導。采取召開會議、舉辦培訓班以及調研指導等多種方式，組織各地認真學習國家《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《刑訴法》等法律法規(guī)，學習黨中央國務院和省委省政府預防未成年人違法犯罪的重要指示精神，充分認識開展未司項目工作對于預防和減少未成年人違法犯罪，幫教挽救涉罪未成年人，避免其背負身心上的陰影，重塑生活信心，更好走上人生正軌，促進家庭幸福安寧、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的重要意義，是一項事關千秋萬代，得民心順民意的好事實事，把思想統(tǒng)一到黨中央國務院和省委省政府精神上來，為開展好未司項目工作打下了良好的思想基礎。

科學制定目標。明確規(guī)定了未司項目的5項主要工作任務，即開展普法教育，依法參與辦案機關訴訟活動，開展涉罪未成年人社會調查，向辦案機關提出建議，對分流出的涉罪未成年人幫教矯治。做到任務明確，具有可操作性。

建立未司工作組織機制。省、州（市）建立以政法委書記或副書記為組長、關工委和政法委一名領導為副組長，公、檢、法、司、教育、民政、團委、婦聯(lián)一名領導為成員的未司項目指導小組；縣（市區(qū)）設立未司項目領導小組和項目指導（領導）小組。建立健全了政法委領導、多部門協(xié)作配合的未司項目領導體制和工作機制。

加強隊伍建設。組建以“五老”群體為主體、專業(yè)化為輔助的合適成年人工作隊伍，每年舉辦一至二期未司項目工作培訓班，緊緊圍繞為什么做未司項目？未司項目做什么？未司項目誰來做？如何做未司項目等問題開展培訓，先后培訓了1200余名專、兼職工作人員，還編印了6本項目工作指導手冊印發(fā)各地學習使用。使未司項目專、兼職工作人員切實掌握相關的法律、政策、工作的程序以及方式方法等要求，清楚應該怎樣開展工作，從而不斷推進了工作，增強了工作實效。

建立保障機制。明確了各級未司項目辦公室工作經費。其中縣（市區(qū)）年度工作經費不少于12萬元，并由初期從同級綜治維穩(wěn)經費中支出，過渡到了全部納入當?shù)刎斦A算予以保障，做到有錢辦事。加大工作檢查督促力度。建立項目年度工作考核制度，對項目工作進度和成效進行年度評估。評估工作雖不打分、不排名、不通報，但可找出差距、改進工作。

10年來，未司項目取得了明顯成效，是一項黨政組織、社會和家庭公認的“民心工程”。

堅持源頭治理。十年來，共開展法治和思想道德教育活動30余萬場次，受教青少年達3211萬余人次，促使未成年人從小樹立良好的思想道德和法紀意識，扣好人生的第一?？圩?，從源頭上預防未成年人違法犯罪行為。

積極參與訴訟活動。未司項目順應我國法治建設的發(fā)展方向，在全國率先推行合適成年人制度，為完善我國少年司法制度、為《刑訴法》未成年人刑事案件訴訟程序的制定提供了成功的經驗。按照《刑訴法》有關規(guī)定，未司辦人員以合適成年人身份，依法參與辦案機關對涉罪未成年人的有關訴訟活動，為其提供法律服務和幫助，切實維護了涉罪未成年人的合法權益，十年來，各級未司辦共派員參與對涉罪未成年人的訊問共50581人次，參加對未成年被告人庭審活動5280次。

開展社會調查，為處理案件提供參考。對未成年犯罪嫌疑人、被告人的家庭背景、成長經歷、犯罪原因、悔罪情況、監(jiān)護教育條件等情況進行認真調查。十年來共對12266名未成年人犯罪嫌疑人、被告人進行社會調查，提出了翔實的社會調查報告。并經過綜合分析研判，對涉罪未成年人向辦案機關提出了分流建議。

熱情幫教矯治涉罪未成年人。對辦案機關分流出來的涉罪未成年人，在不脫離學校、家庭、社區(qū)的環(huán)境下，采取“一對一”“二對一”等措施，通過思想教育、心理疏導、組織參加公益活動，以及對就學、就業(yè)、生活上有特殊困難的進行幫扶等多種措施，熱情耐心地開展幫教矯治，幫助涉罪未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，使他們重新走上人生正道。

一大批涉罪未成年人重新走上了人生正道。浪子回頭金不換，未司項目開展十年來，分流出來的涉罪未成年人，他們有的復學后刻苦學習，考上了大學；有的找到了正式工作；有的學到了一門手藝，自食其力；有的回到農村幫助父母搞好種植、養(yǎng)殖，提高了生活水平；還有的自主創(chuàng)業(yè)，走上了致富道路。據統(tǒng)計，2013年全省法院判刑人員中未成年人占9.03%，2023年降至2.56%，下降幅度達60%，真正成了一件功在當代、利在千秋的大事。

十年的未司項目工作實踐，我們得到了以下啟示：

一是堅持黨委、政府領導，是做好未司項目的根本保證。未司項目得到黨委政府的高度重視，中國關工委、省委、省政府、省人大常委會、省政協(xié)和各級黨委政府高度重視，充分肯定未司項目，并給予關心支持。這是工作能夠順利開展和深入推進的根本保證。

二是建立體制機制、完善制度，是未司項目順利實施的基本條件。未司項目為我國少年司法制度的不斷健全，完善提供了先進實踐經驗，在現(xiàn)行《刑事訴訟法》和相關司法解釋中有所反饋，取到了自下而上推進我國未成年人司法保護相關法治建設的進程。

三是堅持大膽創(chuàng)新，勇于實踐是未司項目不斷完善的關鍵所在。堅持解放思想，在實踐中開拓創(chuàng)新，是未司項目有效實施并成為具有鮮明云南特色的著名工作品牌的關鍵所在。

四是堅持依法辦事、主動作為，是未司項目持續(xù)發(fā)展的保障。嚴格依照《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《刑法》《刑事訴訟法》的規(guī)定辦事，把握好“寬嚴相濟”刑事政策以及“寬容不縱容”的尺度，是未司項目得以持續(xù)發(fā)展的核心內容和基本遵循。

五是堅持初心使命、甘于奉獻，是做好未司項目的力量支撐。廣大“五老”以崇高的情懷和滿腔的熱忱，以大愛之心、大善之情，不為名不圖利，為未司項目工作奉獻愛心和余熱。十年來涌現(xiàn)出一大批先進集體、先進個人和最美“五老”、最美“銀發(fā)老人”。

新時代，未司項目面臨諸多挑戰(zhàn)，加之我省特殊的省情，未司項目任重道遠，我們要順應時代需要，堅持和拓展工作，探索預防和減少未成年人違法犯罪，幫教挽救涉罪未成年人的新途徑。

進一步深化思想認識。要始終堅持以習近平法治思想為根本遵循，深入學習貫徹習近平總書記關于關心下一代工作的系列重要指示批示精神，深入學習貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于保護未成年人健康成長、預防未成年人違法犯罪的工作部署，不斷深化對未司項目工作重要性的認識。還要從充分認識我省社情、民情、文化和充分認識我省青少年教育引導和關愛保護面臨的形勢，進一步增強做好關心下一代工作的歷史使命和責任擔當，懷著對下一代負責和實現(xiàn)中國夢云南篇章的情懷，滿腔熱情地關心重視未成年人司法保護項目工作。

進一步明確工作目標。要始終堅持圍繞中心、服務大局的要求，把貫徹落實省委、省政府關于預防和整治涉未成年人違法犯罪突出問題的工作部署與未司項目融合推進。要緊緊圍繞預防和減少未成年人違法犯罪的總體目標，緊密結合“利劍護蕾”專項行動的要求，突出教育預防、訊問維權、社會調查、分流建議、幫教矯治重點，要堅持最有利于未成年人原則、罪錯未成年人分級處理，恢復性司法的要求，加大工作力度，為不斷實現(xiàn)我省未成年人犯罪數(shù)和在全國排名“雙下降”的目標而不懈努力。

進一步健全完善工作體制機制。未司項目的有效運轉，涉及多個部門和多個區(qū)域的協(xié)作，公安、法院、檢察院、司法和共青團、婦聯(lián)等部門和組織，需要建立健全工作體制機制。要始終堅持黨委政法委領導、關工委組織實施、各成員單位協(xié)同配合的組織領導體制和工作機制。各成員單位要加強溝通協(xié)調，主動通報工作情況，共研突出問題，共商對策措施，形成相互支持配合的良好氛圍。要按照各自的職能和在未司項目工作中承擔的任務，主動自覺參與、支持、配合項目工作，形成各盡其責、協(xié)同共進的工作合力。

進一步整合資源開展工作。未司項目是一項綜合性很強的工作，需要黨政、社會、學校、家庭等方面共同發(fā)力，要構建社會支持平臺體系，引導社會力量在未成年人司法中的介入，不斷提升社會服務機構和專業(yè)能力，將部分政府、學校、戒毒機構、企業(yè)、專門學校等力量納入未司項目范疇。要依托未司項目建立黨政機關主導，公安、司法、教育、民政、婦聯(lián)、共青團、社工機構等跨部門聯(lián)合的多機構合作機制，對涉案未成年人及家庭開展針對性的法治教育和幫教矯治。要探索建立未成年人社會觀護基地，對未成年人提供心理治療、法治教育、就業(yè)指導和技能培訓等，要充分整合現(xiàn)有社會支持資源，協(xié)調地方、企業(yè)、專門學校、共建社會化觀護基地，創(chuàng)新“五老”+幫教模式。

進一步提高法治宣傳教育的實效。要強化法治宣傳教育的針對性、規(guī)律性，提高宣傳教育的質量和實效性，要明確成員單位的任務和職責，避免多頭重復的宣傳教育。要針對未成年人的心理、年齡等特點，結合各地未成年人犯罪和實際開展宣傳教育。要完善中小學法治副校長制度。要加強未成年人家長的教育指導，有側重地組織開展家庭教育，對已經產生不良行為的未成年人家長進行重點走訪、談話。

進一步加強隊伍建設。要加強合適成年人隊伍建設，選拔品德良好，業(yè)務精湛，熟悉法律，作風正派，吃苦耐勞，忍辱負重，尤其是選拔具備思想政治教育、社會學專業(yè)、心理學等相關知識的合適成年人，要充分發(fā)揮“五老”志愿者、司法社工、心理咨詢師等專業(yè)人員的作用，吸納更多專業(yè)人員和懂少數(shù)民族語言的志愿者充實工作隊伍。要不斷強化以退休老同志為主、專兼職結合、覆蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）的合適成年人隊伍建設。要一如既往抓好合適成年人隊伍培訓。努力建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的高素質未司項目工作隊伍。要建立合適成年人庫和專家?guī)?。要強化未司項目工作經費保障機制，做到有人干事、有錢辦事，確保各項工作任務的順利完成。